關(guān)于“十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境部審批部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工自主驗(yàn)收工作檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的通報(bào)
環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕136號(hào)
北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，持續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，2020年11月至12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合19個(gè)省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)“十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境部審批的35個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作開展專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
檢查發(fā)現(xiàn)，35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有25個(gè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作存在問(wèn)題（詳見附件），問(wèn)題率高達(dá)71.4%，反映出部分地方政府、生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)單位還存在環(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位、環(huán)境治理主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。
?。ㄒ唬┎糠纸ㄔO(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任
一是個(gè)別建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中未編寫環(huán)保篇章，未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。如中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程，產(chǎn)品碼頭、原油碼頭，煉油區(qū)一聯(lián)合300萬(wàn)噸/年延遲焦化裝置、一聯(lián)合常減壓蒸餾裝置、三聯(lián)合催化汽油加氫裝置初步設(shè)計(jì)文件中無(wú)環(huán)保篇章，未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，煉油區(qū)七聯(lián)合初步設(shè)計(jì)文件中沒有環(huán)境保護(hù)設(shè)施的具體投資概算。
二是部分建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模。新建北京至唐山城際鐵路項(xiàng)目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)河曲舊縣露天煤業(yè)有限公司兼并重組整合項(xiàng)目變更、山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬(wàn)噸/年新建工程變更項(xiàng)目、浙江石油化工有限公司4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目、陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程、陜西小保當(dāng)?shù)V業(yè)有限公司小保當(dāng)二號(hào)礦井建設(shè)工程等9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在此類問(wèn)題。其中，陜西小保當(dāng)?shù)V業(yè)有限公司小保當(dāng)二號(hào)礦井建設(shè)工程尤為典型，該項(xiàng)目規(guī)模由年產(chǎn)原煤800萬(wàn)噸變?yōu)?300萬(wàn)噸、開采煤層由7層變?yōu)?層、增加一臺(tái)10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐、新建回風(fēng)井乏風(fēng)余熱回收系統(tǒng)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。
三是部分建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過(guò)程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題較為典型。新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路項(xiàng)目、山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、寧波-舟山港外釣30萬(wàn)噸級(jí)油品公共碼頭項(xiàng)目、榆林神華能源有限責(zé)任公司青龍寺煤礦工程變更項(xiàng)目、神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更暨煤泥綜合利用項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目存在此類問(wèn)題。其中，山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬(wàn)噸/年新建工程變更項(xiàng)目較為典型，該項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，擅自將原煤破碎篩分系統(tǒng)設(shè)置的布袋干式除塵系統(tǒng)變更為濕式風(fēng)機(jī)除塵系統(tǒng)，將矸石井下充填變更為承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理，將礦井水處理站規(guī)模為7200立方米/天變更為576立方米/天，既未按照項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件進(jìn)行處理，也未在驗(yàn)收中予以說(shuō)明，于2019年9月23日通過(guò)自主驗(yàn)收。
（二）部分屬地生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管不到位
部分地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象依然存在，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一開展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位問(wèn)題大量存在。本次檢查發(fā)現(xiàn)盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目、金沙江上游巴塘水電站、中國(guó)石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整（中國(guó)石油-沙特阿美合資云南1300萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目）4個(gè)項(xiàng)目屬地生態(tài)環(huán)境部門平均每月檢查一次，但環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求不落實(shí)問(wèn)題依然存在。如山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目自2017年起長(zhǎng)期存在“未驗(yàn)投產(chǎn)”行為，屬地生態(tài)環(huán)境部門至今未依法督促建設(shè)單位整改到位。
?。ㄈ┎糠猪?xiàng)目政府承諾事項(xiàng)進(jìn)展緩慢
為加大招商引資力度，部分建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)政府作了大量承諾，但項(xiàng)目落地后政府承諾事項(xiàng)存在不兌現(xiàn)或不如期兌現(xiàn)情形，本次檢查發(fā)現(xiàn)4個(gè)項(xiàng)目涉及此類問(wèn)題。分別是中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工項(xiàng)目，揭陽(yáng)市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成，截至目前，應(yīng)削減氮氧化物的149家企業(yè)尚有8家未完成，應(yīng)削減二氧化硫的50家企業(yè)尚有14家未完成，應(yīng)削減煙粉塵的25家企業(yè)尚有7家未完成，應(yīng)削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的135家企業(yè)尚有42家未完成，應(yīng)實(shí)施靠岸船舶使用岸電的36家企業(yè)碼頭尚有18家未完成，應(yīng)建成投運(yùn)的惠來(lái)縣5座城鎮(zhèn)污水處理廠均在建設(shè)中；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬(wàn)噸，目前尚有130.2萬(wàn)噸煤炭指標(biāo)沒有落實(shí)；山東菏澤民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求搬遷的北劉莊未全部搬遷,有少量住房未拆除；山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目180萬(wàn)噸/年煤制油產(chǎn)能已投產(chǎn)100萬(wàn)噸/年，防護(hù)距離內(nèi)嶺平村、弓家?guī)X村搬遷工作未完成。
二、下一步工作要求
（一）依法查處環(huán)境違法行為
請(qǐng)相關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門督促屬地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰并對(duì)后續(xù)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，同時(shí)，舉一反三，持續(xù)做好行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的日常監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真，敢于碰硬，對(duì)環(huán)境違法行為要敢于亮劍，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為要重處重罰，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法監(jiān)督保障。
（二）督促地方政府落實(shí)承諾事項(xiàng)
請(qǐng)山西、江蘇、山東、廣東省生態(tài)環(huán)境廳充分利用約談、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察等手段，督促山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目、山東菏澤民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、中委廣東石化2000萬(wàn)噸/年重油加工工程所在地政府切實(shí)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按其承諾落實(shí)相關(guān)責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中載明的由政府承諾實(shí)施的區(qū)域削減、居民搬遷等事項(xiàng)，保質(zhì)保量、不折不扣地落實(shí)到位。
（三）壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任
請(qǐng)相關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門采取有效措施督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任，切實(shí)做到遵法守法。一是對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)的9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，督促其及時(shí)開展重大變動(dòng)判定工作，并依法分類履行相關(guān)程序。二是對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要督促其及時(shí)制定整改計(jì)劃，按期完成整改工作。三是舉一反三，督促行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算均納入初步設(shè)計(jì)、施工合同、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同中并組織逐一實(shí)施，項(xiàng)目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收。
請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門于2021年4月8日前將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式傳真至我部，并于2021年5月31日前將25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)行為處理處罰及整改落實(shí)情況、相關(guān)地方政府承諾事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展、相關(guān)建設(shè)單位重大變動(dòng)判定及后續(xù)程序履行情況報(bào)送我部。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局劉明峰
電話：（010）65646287
傳真：（010）65646289
郵箱：zfjbgs@mee.gov.cn
附件：生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查情況匯總表（略）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年3月27日